圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收，大幅度節(jié)約農(nóng)業(yè)用水、支援工業(yè)和生活用水，緩解水資源供需矛盾，我省于2004年啟動(dòng)“千萬畝十億方節(jié)水工程”。省委、省政府高度重視，對(duì)此多次作出重要部署。2005年，“千萬畝十億方節(jié)水工程”被列入省1號(hào)文件和浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，并作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)十大抓手的主要內(nèi)容之一，由此改變了多年來僅靠國家支持在局部地區(qū)開展灌區(qū)改造的狀況。2003年至2007年年底，全省共實(shí)施灌區(qū)改造項(xiàng)目130多個(gè)，完成總投資9.3億元，累計(jì)完成骨干渠道節(jié)水改造2400公里及相應(yīng)渠系建筑物的配套改造，新增節(jié)水灌溉面積275萬畝，改善灌溉面積460萬畝，平均新增年節(jié)水能力3.1億方。
經(jīng)實(shí)際運(yùn)行，“千萬畝十億方節(jié)水工程”每投入3元左右就新增1方的節(jié)水能力，而新建水源工程，單方庫容造價(jià)需20元以上，高的達(dá)數(shù)十元，并受到移民、土地淹沒，生態(tài)環(huán)境等眾多因素的限制。因此，節(jié)流的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過開源。由于實(shí)施灌溉系統(tǒng)全面改造，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大大提高了抗旱能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，每投入1.5元就可以提高1千克的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；而且推進(jìn)農(nóng)田灌溉現(xiàn)代化和管理科學(xué)化，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。灌區(qū)通過節(jié)水改造，大大減少農(nóng)村水事糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。由于農(nóng)業(yè)用水的節(jié)約，使有限的水資源從單一的農(nóng)業(yè)供水向農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)工業(yè)、生活雙層次供水轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保障項(xiàng)目實(shí)施
全省各地以維護(hù)農(nóng)民群眾最直接利益為切入點(diǎn)，以實(shí)施列入國家和省“千萬畝十億方節(jié)水工程”項(xiàng)目為龍頭，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力抓好灌區(qū)改造和發(fā)展節(jié)水灌溉，大力推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。江山市政府把峽口水庫灌區(qū)節(jié)水改造工程列入該市新農(nóng)村建設(shè)重大項(xiàng)目的同時(shí)，專門成立以市長任組長，分管農(nóng)業(yè)副市長任副組長，水利等相關(guān)部門及灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工程建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，峽口水庫管理局作為項(xiàng)目法人具體實(shí)施，灌區(qū)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)政策處理。各相關(guān)部門緊密配合、各負(fù)其責(zé)。江山市以此為契機(jī)，帶動(dòng)青口、蘇源、蘇州塘、花園垅水庫等灌區(qū)順利建設(shè)。蘭溪市東芝灌區(qū)由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)有關(guān)工作，落實(shí)地方自籌資金，并推動(dòng)了高潮、城頭等面上灌區(qū)節(jié)水改造的全面進(jìn)展。
二、財(cái)政扶持，全力推進(jìn)工程建設(shè)
全省各地以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，以充分發(fā)揮工程效益為動(dòng)力，切實(shí)加大財(cái)政投入“千萬畝十億方節(jié)水工程”和面上農(nóng)田水利工程建設(shè)。義烏市堅(jiān)持“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”和政府補(bǔ)助相結(jié)合的原則，出臺(tái)了“千萬畝十億方節(jié)水工程”資金補(bǔ)助辦法，明確市屬管理的渠道工程、排水工程、堰壩泵站、管護(hù)設(shè)施等項(xiàng)目投入，市財(cái)政100％全額補(bǔ)助。鎮(zhèn)街道、村管理的渠道工程等項(xiàng)目投入，市財(cái)政補(bǔ)助70％，鎮(zhèn)街、村自籌30％。同時(shí)，該市將“千萬畝十億方節(jié)水工程”建設(shè)資金與小型農(nóng)田水利工程資金統(tǒng)籌考慮，做到合理安排，切實(shí)加強(qiáng)資金和工程建設(shè)管理。項(xiàng)目資金要做到專款專用。水務(wù)、財(cái)政等部門加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督。
三、堅(jiān)持創(chuàng)新，大力推廣節(jié)水技術(shù)
“千萬畝十億方節(jié)水工程”推進(jìn)過程中，各地堅(jiān)持創(chuàng)新，不斷應(yīng)用節(jié)水灌溉新技術(shù)。桐鄉(xiāng)市在河山鎮(zhèn)完成節(jié)水灌溉試點(diǎn)工程基礎(chǔ)上，全面推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。①采用地下低壓管網(wǎng)輸水的低壓灌溉，泵站采用液位自動(dòng)控制系統(tǒng)，自動(dòng)控制水泵運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)低壓灌溉泵站自動(dòng)灌溉。②采用肋形基礎(chǔ)或涵洞式引水道施工方案進(jìn)行引水道建設(shè)，采用圓形或矩形鋼筋砼建設(shè)自動(dòng)液位控制需要的蓄水池，達(dá)到施工方便、減少工程量、節(jié)省投資的效果。③改進(jìn)灌溉水泵，安裝軸功率變化較小、運(yùn)行穩(wěn)定、適合低壓灌溉泵站的導(dǎo)葉式混流泵。④節(jié)水灌溉泵站輸水管路全部采用PVC雙壁波紋管，提高渠系水利用率。采用FN-150（100）全塑料閥用于田間出水，關(guān)閉時(shí)滴水不漏。
通過國家節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目的示范帶動(dòng)，在無法實(shí)現(xiàn)常規(guī)地面灌溉的低丘緩坡、經(jīng)濟(jì)園地以及以超時(shí)令、反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品為主的設(shè)施栽培區(qū)大力推廣噴微灌節(jié)水技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。
四、積極改革，努力實(shí)踐反哺機(jī)制
我省各地不斷探索實(shí)踐節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制，諸暨、岱山等市縣已經(jīng)出臺(tái)政策，建立有效運(yùn)行模式。岱山縣政府出臺(tái)《岱山縣節(jié)約用水管理辦法》、《農(nóng)業(yè)用水實(shí)行定額管理節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《岱山縣政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)水改旱建設(shè)進(jìn)度實(shí)施辦法》，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)和工業(yè)用水價(jià)格，城鎮(zhèn)用水補(bǔ)償農(nóng)業(yè)節(jié)水，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村農(nóng)民實(shí)施節(jié)水灌溉。①采取流域內(nèi)水庫放水和虹吸管出水口處安裝量水設(shè)施的措施，計(jì)量農(nóng)業(yè)灌溉用水，實(shí)行總量控制和定額管理。結(jié)合千庫保安、灌區(qū)改造，確定水稻田每畝灌溉定額為350方，實(shí)施農(nóng)業(yè)用水定額考核。農(nóng)業(yè)節(jié)余水量，豐水年以每噸0.1元給予補(bǔ)助，干旱年以每噸1元予以補(bǔ)助。②從收取超計(jì)劃水費(fèi)中出資，用于補(bǔ)助農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。2007年，縣政府從縣節(jié)水辦收取的超計(jì)劃水費(fèi)中拿出100萬元用于補(bǔ)助高亭岱南片和岱東磨心片節(jié)水工程建設(shè)，工程實(shí)施后年可節(jié)約農(nóng)灌用水100萬m3。③對(duì)發(fā)展低耗水作物農(nóng)田給予補(bǔ)助。2007年，縣政府從城鎮(zhèn)水價(jià)收入中拿出150萬元予以補(bǔ)助岱西片600多畝農(nóng)田進(jìn)行水改旱改造。
同時(shí)，我省有10多個(gè)縣（市、區(qū)）積極出臺(tái)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)財(cái)政支付政策，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉用水水費(fèi)收取方式。金華市金蘭、安地和烏引等三個(gè)灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)實(shí)行財(cái)政支付，款項(xiàng)由金華市財(cái)政和各區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50％。同時(shí)，對(duì)財(cái)政支付的標(biāo)準(zhǔn)、面積、承擔(dān)比例、支付時(shí)間等也做出詳細(xì)規(guī)定。
